В Госдуме рассмотрят проект закона о взыскании долгов по ЖКУ в обход суда
В Госдуму внесён законопроект, который упростит для ресурсоснабжающих организаций и управляющих компаний взыскание задолженностей по жилищно–коммунальным услугам. И сделает его дороже для должников.
Документ внесён группой депутатов во главе с председателем комитета Госдумы по строительству и ЖКХ Сергеем Пахомовым. Предполагается разрешить взыскание долгов в сфере ЖКХ через нотариусов, минуя судебную систему.
Исполнительную надпись распространят на ЖКХ
Сегодня исполнительной надписью активно пользуются кредиторы (банки и микрофинансовые организации), а также поставщики услуг связи. При условии, что такая возможность предусмотрена в договоре.
Для стороны взыскания этот способ дешевле и быстрее. Получив надпись за пару–тройку дней у любого нотариуса, кредитор может сразу с ней обращаться в Федеральную службу судебных приставов (ФССП). И уже приставы начинают списывать долги с банковских счетов, выносить запрет на пересечение границы и т. д. Если в договоре возможность взыскания через надпись не предусмотрена, кредиторам приходится подавать заявления в мировой суд и ждать, когда будет вынесен судебный приказ. И если он будет оспорен должником, последует обращение в суды общей юрисдикции с их длительными сроками рассмотрения.
Нововведение пока подаётся как благо. Инициаторы законопроекта отмечают, что о наличии долга по ЖКХ должник чаще всего узнаёт только тогда, когда приставы начинают списывать деньги с банковских счетов. Но основным мотивом, безусловно, является попытка разгрузить судебную систему.
По данным Судебного департамента Верховного суда РФ, за минувший год в стране было рассмотрено свыше 10,6 млн дел о взыскании платы за жилую площадь и коммунальные платежи, тепло и электроэнергию. Сумма взысканных долгов по сравнению с 2022 годом выросла на 13%, превысив 193 млрд рублей.
Федеральная нотариальная палата уже успела положительно оценить законопроект.
"Нотариус обязательно уведомляет должника о намерениях кредитора использовать исполнительную надпись. Поэтому ни о каких внезапных списаниях средств здесь речь не идёт. Далее у должника есть 7 дней для исполнения обязательств или направления письменных возражений. Очень важно, что 7–дневный срок исчисляется не с момента отправки уведомления (как было ранее), а с момента его получения должником. Это также отвечает интересам должника", — пояснил президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик.“
Отметим, что на несогласие с судебным приказом должнику даётся 10 дней.
Кроме того, как отмечают инициаторы законопроекта, с 1 сентября 2024 года к заявлению о вынесении судебного приказа необходимо будет прилагать документы, подтверждающие направление должнику копий заявления о вынесении такого приказа. Из–за того что депутаты ранее приняли запрет на получение выписок из ЕГРН, это фактически сделало невозможным для взыскателя в приказном порядке выявление собственника. Аргумент выглядит достаточно слабым, так как любая управляющая или ресурсоснабжающая компания должна обладать сведениями о собственнике.
Экспертное сообщество не сомневается, что законопроект будет принят: суды перегружены, а долги за ЖКХ продолжают накапливаться. Так, ТГК–1 в Петербурге заявляет о накопленных 2,6 млрд рублей, "Водоканал" — о 2,5 млрд, "Петроэлектросбыт" в прошлом году называл цифру 93 тыс. семей (по факту — квартир), каждая из которых имеет более 5 тыс. рублей долга за электричество.
Большинство квартир в Петербурге как–то незаметно для собственников за последний год перешли на прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями. Появление в них пункта о возможности взыскания через нотариат произойдёт моментально. Смогут ли так же оперативно изменить свои договоры на управление различные УК и ТСЖ без проведения трудозатратных общих собраний собственников, пока непонятно.
Почему суды не хотят работать с должниками
Одновременно законодатели существенно повысили стоимость будущих судебных расходов, которые оплачивает непосредственно должник. Так, сейчас управляющая компания или ТСЖ при сумме долга перед ней до 100 тыс. рублей должна оплатить судебную пошлину 400 рублей.
Принятый Госдумой на минувшей неделе законопроект увеличивает размер пошлины до 2 тыс. рублей для судебного приказа. Ожидается, что изменения вступят в силу уже 1 сентября.
Обращение к нотариусам для представителей сферы ЖКХ тоже станет не бесплатным: у нотариальных действий есть два компонента тарифа — федеральный (0,5% от суммы) и региональный (4 тыс. рублей). Если сумма неоплаченных счетов по ЖКХ, например, достигла 100 тыс. рублей, УК или ТСЖ придётся отдать нотариусу 4,5 тыс. Экономика начнёт работать против должника, если его фактический долг не превышает средних 10–15 тыс. рублей.
При этом УК или поставщику ресурса сперва нужно понести расходы, чтобы затем предполагать, что должник их компенсирует.
Как сообщили "ДП" в Нотариальной палате Петербурга, в 2023 году в городе совершено 17,9 тыс. исполнительных надписей. Их количество растёт в прогрессии: по данным Федеральной палаты, в 2022 году нотариусы по стране совершили 340 тыс. надписей, в 2023–м — уже более 886 тыс., а за 5 месяцев 2024 года — 444 тыс. Таким образом, если рынок взыскания долгов в ЖКХ сместится из судебных инстанций в нотариальные, последние ещё более заметными темпами нарастят количество совершаемых ими действий. За соответствующую плату.
Есть и другая сторона проблемы. Попытка разгрузить судебную систему приведёт к неизбежной перегрузке другого государственного органа — ФССП. В отчёте о своей деятельности за 2023 год ФССП жалуется, что в среднем у одного судебного пристава–исполнителя на исполнении находилось 5 тыс. производств, что в 18,8 раза превышает норму. Упрощённый порядок получения исполнительной надписи, естественно, ещё больше увеличит нагрузку.
Впрочем, говорят, осенью судебные приставы инициируют появление новой пошлины — за передачу им исполнительного листа в работу (сейчас есть тариф 7% от взысканной суммы, который оплачивает должник).
Для предприятий ЖКХ есть масса возможностей заставить граждан погасить долги, начиная от отключения электричества и вплоть до изъятия жилья (подобные примеры есть и в Петербурге, но они единичны). Однако представители данной сферы жалуются, что все эти инструменты слишком затратные. Удорожание процесса, если исполнительная надпись будет распространена на коммунальные долги, компенсируется вероятной оперативностью взыскания.
“Весьма распространены случаи, когда должники не были проинформированы (или проинформированы ненадлежащим образом) о том, что в их отношении вынесен судебный приказ. Основным минусом судебного приказа, с точки зрения ресурсоснабжающих компаний, является простота его отмены, для чего достаточно самого факта наличия возражений должника. То есть такие возражения даже не должны быть достаточно аргументированы. Более того, должники зачастую обращаются с заявлением об отмене судебного приказа с пропуском срока для его отмены, и суды довольно часто дают возможность потребителям защитить свои права и интересы, пусть даже при наличии недобросовестного умысла по отсрочке самого факта взыскания. Минусом исполнительной надписи для должников является то, что существует достаточно сокращённый срок для направления возражений до совершения такой надписи. В нынешних реалиях в рамках такого способа взыскания нередко нарушаются права именно должников — например, несвоевременным извещением. Если говорить о минусах для взыскателей, то следует отметить слишком большой срок для обращения в суд — 3 года. То есть новшества позволяют не только обратиться с заявлением об отмене исполнительной надписи, но и с исковым заявлением в суд, где ответчиком будет уже взыскатель
Светлана Гузь. Адвокат, Управляющий Партнёр Бюро Юридических Стратегий Legal To Business
“Инструмент применим лишь относительно бесспорных обязательств. Это значит, что сомнений в величине долга у нотариусов возникать не должно. Как правило, они весьма осознанно подходят к своему праву применять исполнительную надпись, о чём свидетельствует судебная практика, указывающая на весьма малое количество отмен таких надписей в судебном порядке. Любая ли квитанция об оплате услуг ЖКХ содержит верные расчёты? Если нет, то риск отмены возрастает, как возрастает и риск потери доверия к такому инструменту. Цель инициативы выражается в обнаружении инструмента не столько взыскания, сколько получения неуплаченных средств за предоставленные услуги. Но ведь при отсутствии у лица имущества, официального источника дохода управляющие компании лишь быстрее получат все документы для взыскания долга. Конечно, это способно мотивировать некоторую часть граждан уплатить долги, но не подавляющее большинство. Боюсь, что решением проблемы задолженности в сфере ЖКХ может стать лишь такая жёсткая и социально провокационная мера, как внесение изменений в КоАП РФ и УК РФ, предполагающих, что неуплата в определённом объёме и при доказанном наличии возможности оплатить долг будет являться основанием для применения иных, более суровых правовых норм.
Артём Яблоков. Адвокат, партнёр компании "Братья Яблоковы"
“Идея имеет смысл, так как может способствовать упрощению работы сферы ЖКХ. Однако я сомневаюсь, что новая мера явится для должников стимулом прекратить накапливать долги и начать оплачивать коммунальные услуги. Достаточно весомая доля неплательщиков — люди с крайне низким уровнем платёжной дисциплины, те, кто имеет задолженность по ЖКХ не из–за недостатка финансовых средств, а по совсем другим соображениям, в том числе идейным.
Линда Рыжих Доцент Кафедры Менеджмента Президентской Академии В Петербурге
“Как дополнительный инструмент исполнительная надпись нужна рынку, это хорошая новация. Механизм интересен тем, что доступен электронно. Он сокращает время и затраты, если сравнивать с процессом получения судебного приказа. Полагаю, что нотариусы для ЖКХ могут сделать некий универсальный, доступный тариф. На рост количества долгов нововведение не повлияет: раньше получали приказ, станут получать исполнительную надпись. Напротив, в первое время может произойти даже некоторое снижение объёма взыскания, пока управляющие компании не перейдут на новый механизм.
Максим Богомолов. Генеральный директор коллекторского агентства "Агентство судебного взыскания"
